“前面那份會議紀(jì)要還同意辦理展示中心臨建審批手續(xù)，后面這份卻又說不同意了，兩份會議紀(jì)要僅僅隔了半年時間，怎么就出現(xiàn)了這么大的變化?”三亞沈煤信誠公源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱三亞沈煤公司)的相關(guān)負(fù)責(zé)人韓圣坤向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者發(fā)出質(zhì)疑。
據(jù)韓圣坤介紹，2010年，三亞沈煤公司與三亞市政府簽訂協(xié)議，合作開發(fā)半嶺溫泉項目，三亞沈煤公司先后投入30多億元。2014年，雙方終止了這一合作，由政府對項目進(jìn)行回收，但因?qū)厥战痤~分歧較大，三亞沈煤公司申請仲裁。
然而，就在三亞沈煤公司提起仲裁之后，原本已經(jīng)批準(zhǔn)的項目手續(xù)停辦了，一些原本已經(jīng)確定的事項也被取消了，他們認(rèn)為，政府“過河拆橋”，動用行政資源打擊報復(fù)企業(yè)。但三亞市政府方面則認(rèn)為，三亞沈煤公司在開發(fā)過程中存在問題需整改，需要返還的項目成本費用也要核減。
那么，真相究竟如何?為此，記者走訪了三亞沈煤公司及三亞市政府。
從“熱戀”到“分手”
2005年12月，三亞市政府當(dāng)時與首都機場集團(tuán)公司簽署半嶺溫泉項目合作開發(fā)協(xié)議，項目合作性質(zhì)為土地一級開發(fā)。2007年7月，三亞市政府批準(zhǔn)了該項目控制性詳細(xì)規(guī)劃。但之后由于種種原因，半嶺溫泉項目合作協(xié)議無法繼續(xù)履行，首都機場集團(tuán)公司退出，項目擱淺。
2010年5月，通過政府招商引資，三亞沈煤公司(沈陽煤業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè))與三亞市政府簽署《三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)協(xié)議書》，合作開發(fā)半嶺溫泉項目。2012年，雙方又簽訂了一份補充協(xié)議，半嶺溫泉土地一級開發(fā)項目面積從3184余畝擴(kuò)大至4393畝。
相關(guān)合作協(xié)議稱，項目土地一級開發(fā)完成后，甲方(即三亞市政府)依法組織公開出讓;出讓地價在扣除大市政配套費和在附件成本開支范圍內(nèi)所有開發(fā)成本后的收益部分，按甲方50%、乙方(即三亞沈煤公司)50%的比例進(jìn)行分配。
據(jù)韓圣坤介紹，在與三亞市政府簽訂前述協(xié)議后，三亞沈煤公司嚴(yán)格依照合同約定實施開發(fā)，從2010年5月至2014年12月，直接投資30多億元，完成210多戶拆遷工作，整理完成土地3000多畝，遷移3000多座墳?zāi)梗笫姓涮坠こ袒就瓿?，安置區(qū)建設(shè)完成，被拆遷村民也順利入住，且三亞市政府已完成首批招拍掛土地244畝。
“在我們開發(fā)期間，三亞市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾多次到項目參觀考察，并給予高度贊揚。”韓圣坤稱，半嶺溫泉項目可出讓建設(shè)用地4000多畝，政府以市場公開交易方式出讓土地，結(jié)合三亞市目前土地資源稀缺性，預(yù)計政府直接收益近百億元。
然而2014年年底，三亞市政府與三亞沈煤公司溝通，欲收回三亞半嶺溫泉項目土地一級開發(fā)權(quán)。對此，三亞沈煤公司始終都不同意。雙方的合作開始出現(xiàn)裂縫。
三亞沈煤公司：政府利用行政手段干預(yù)
2015年6月，三亞市政府向三亞沈煤公司發(fā)出《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》，稱將采取回收的方式，收回半嶺溫泉項目土地一級開發(fā)權(quán)。且在隨后下發(fā)的回收方案中，三亞市將本次回收原則確定為“平等協(xié)商、客觀公正、互不擔(dān)責(zé)”。
對此，三亞沈煤公司認(rèn)為，自己在回收過程中并未感受到“平等”和“公正”。
韓圣坤告訴記者，三亞沈煤公司并不同意解約，而且至今都尚未在解除合作協(xié)議上簽字。他認(rèn)為，雙方合作協(xié)議仍然有效。在三亞市政府單方面提出解除合作協(xié)議后，他們還專門委托律師事務(wù)所致函三亞市政府，明確表示“只有雙方對合同解除事項達(dá)成一致，換言之對回收補償事項達(dá)成一致才能解除合同”，三亞市政府沒有單方合同解除權(quán)，“在無權(quán)解除合同的情況下，三亞市政府單方解除合同已構(gòu)成違約”，但這一意見并未得到三亞市政府的回應(yīng)。
在回收談判過程中，三亞市政府單方面委托審計部門出具了相關(guān)報告，而三亞沈煤公司對審計報告并不認(rèn)可。
他們認(rèn)為，近年來企業(yè)從人力、財力、物力上竭盡全力推進(jìn)項目一級開發(fā)，幾乎所有融資貸款、所有的項目回款，都投入了半嶺溫泉項目一級土地開發(fā)上，“企業(yè)做項目沒賺錢，現(xiàn)在還面臨著巨額財務(wù)成本、投資風(fēng)險等方面壓力。”因此，政府不僅應(yīng)當(dāng)返還企業(yè)的開發(fā)成本，還應(yīng)就財務(wù)成本和可得利益進(jìn)行適當(dāng)補償。
在經(jīng)過多輪談判依然無法就回收補償事項達(dá)成一致的情況下，三亞沈煤公司向海南仲裁委三亞仲裁院提起仲裁申請，希望通過法律途徑解決和政府之間的紛爭。
但是，“在他們提起仲裁之后，原本已經(jīng)批準(zhǔn)的項目手續(xù)停辦了，一些原本已經(jīng)確定的事項也被取消了。”韓圣坤向記者提供了兩份涉及半嶺溫泉項目的政府會議紀(jì)要。
在一份落款日期為2016年4月8日的《三亞市政府市長辦公會議紀(jì)要》中，“同意半嶺溫泉項目原開發(fā)企業(yè)(記者注：即三亞沈煤公司)與吉陽區(qū)落筆村合作開發(fā)集體預(yù)留用地繼續(xù)實施”，“原則同意半嶺溫泉項目展示中心臨建審批問題，由項目業(yè)主按程序報批”。
另一份落款日期為2016年11月8日的《三亞市政府常務(wù)會議紀(jì)要》，在同樣的事項上出現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)變：“不同意三亞市綜合執(zhí)法局提交的三亞沈煤公司臨時展示中心項目臨建審批請示”。
韓圣坤告訴記者，政府態(tài)度之所以會出現(xiàn)如此之大的“變臉”，是因為在半嶺溫泉回收談判及仲裁過程中，三亞市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人多次要求三亞沈煤公司降低回收金額，甚至聲稱“不降低就上手段”。
韓圣坤認(rèn)為，他們公司對半嶺溫泉展示中心、預(yù)留發(fā)展用地等項目陸續(xù)投資多達(dá)7億元，且三亞市政府對項目的建設(shè)過程完全了解，企業(yè)前期投資的相關(guān)費用理應(yīng)由政府承擔(dān)。
此外，對于此次仲裁的結(jié)果，韓圣坤對記者表示了自己的擔(dān)憂：“仲裁開庭后，政府利用行政干預(yù)手段，已先后兩次提出舉證延期要求，其中一次延期未征得企業(yè)同意，且對企業(yè)提交的延期異議不予理會，顯然干擾了司法公正。舉證期限拖延了長達(dá)兩個月，先前在補充協(xié)議里同意企業(yè)融資的錢，如今每天利息要30多萬元，兩個月將產(chǎn)生2000多萬元的利息，誰來承擔(dān)這個責(zé)任?”
韓圣坤說，他們本想通過法律尋求公正的判決，但目前卻面臨著政府干預(yù)、企業(yè)生存的雙重壓力。日前，遼寧省有關(guān)部門已經(jīng)就沈煤集團(tuán)出借給三亞沈煤公司的11.5億元提出了風(fēng)險警示，要求盡快收回。目前三亞沈煤公司瀕臨倒閉，沈煤集團(tuán)近5萬名員工工資發(fā)放困難，國有資產(chǎn)面臨流失風(fēng)險。
三亞市政府回應(yīng)：尊重法律
針對三亞沈煤公司提出的疑問，三亞市法制辦主任關(guān)平于11月9日下午向記者回應(yīng)稱，“我們都是法律工作者，都很尊重法律，不可能做(動用行政資源干預(yù)仲裁)那樣的事情。”隨后安排了具體負(fù)責(zé)辦理該案的韓芹律師向記者介紹相關(guān)情況。
“延長舉證期限是當(dāng)事人的權(quán)利，而且擁有對等的權(quán)利。”韓律師告訴記者，就在海南仲裁委三亞仲裁院開庭審理該案的前幾天，三亞沈煤公司變更了仲裁請求，并提交了大量的證據(jù)材料，這就需要耗費大量的時間進(jìn)行查看并向相關(guān)部門核對，所以申請延長舉證期限;在第一次延長舉證期限快到期時，相關(guān)材料還是沒辦法弄完，三亞法制辦再次申請延長舉證期限，而仲裁庭經(jīng)過審查后也同意了這一申請。"
對于“政府單方面終止協(xié)議”的說法，韓律師告訴記者，終止協(xié)議是企業(yè)之前有這方面的意愿，經(jīng)合作雙方共同商議，決定終止對三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)，由三亞市政府進(jìn)行回收。
“在進(jìn)入回收程序后，三亞沈煤公司報送的財務(wù)費用、管理費用過高且沒有依據(jù)，還有一些不應(yīng)計入的費用也列入項目成本，要求政府承擔(dān);因此三亞市審計部門在進(jìn)行審計時核減了這些費用。”韓律師進(jìn)一步說道。
她強調(diào)，經(jīng)審計部門審計，在建設(shè)半嶺溫泉項目部安置區(qū)過程中，三亞沈煤公司未按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，且存在報價過高、未按照設(shè)計圖紙施工等多方面問題;此外，在項目回收過程中，三亞沈煤公司也未按照要求向接手半嶺溫泉項目的海棠灣公司移交相關(guān)材料。
“至于最終回收價格是多少，還是由仲裁機構(gòu)裁決。”韓律師補充道。
隨后，對于三亞市政府相關(guān)部門的上述說法，記者再次向三亞沈煤公司求證，韓圣坤表示，三亞政府在《關(guān)于解除三亞半嶺溫泉項目合作開發(fā)相關(guān)協(xié)議的通知》中指出：“鑒于你單位已書面明確表示沒有能力投入后續(xù)建設(shè)……”，事實上，我公司從未以任何方式表達(dá)過我司沒有能力投入后續(xù)建設(shè)的說法。三亞市政府也未提供支持這一說法的相關(guān)證據(jù)。
為進(jìn)一步了解半嶺溫泉項目部回收的相關(guān)情況，11月10日上午，記者向三亞市委宣傳部提交了相關(guān)采訪提綱，希望能就此事采訪三亞市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。但截至記者發(fā)稿時，尚未得到答復(fù)。本報記者 李學(xué)山
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